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《蘇州工業園區地下空間開發利用管理辦法》政策解讀

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日前,園區管委會印發了《蘇州工業園區地下空間開發利用管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),現將有關內容解讀如下:

一、《管理辦法》出臺背景近年來,隨著園區土地資源供需矛盾日益突出和軌道交通的快速推進,開發地下空間的需求更為迫切。同時,在地下空間實際開發利用的過程中存在管理缺位,取得方式單一、取得成本高等問題,需要更符合自身實際的具體操作辦法對地下空間利用予以規范,并進一步創新制度設計,釋放地下空間資源紅利,鼓勵地下空間開發。

二、關于《管理辦法》主要內容的說明《管理辦法》是結合園區開發建設地下空間過程中遇到的實際問題,從全生命周期管理的角度,對地下空間的開發利用制定了具體操作意見。

(一)主要內容《管理辦法》全文共七章,二十五條,分別為:第一章“總則”,主要是立法目的、適用范圍、開發利用原則、部門職責分工等內容。第二章“地下空間規劃管理”,提出編制地下空間開發利用總體規劃和重點區域專項規劃。第三章“地下空間用地管理”,主要是地下空間建設用地使用權取得方式、土地價款、土地用途和出讓年限等內容。第四章“地下空間建設管理”,主要是地下空間項目建設的具體要求。第五章“地下空間不動產權利登記”,明確了地下空間分層登記和發證方式等內容。第六章“地下空間使用管理”,明確了地下空間使用、維護、安全管理職責。第七章“法律責任及其他”,主要是違反地下空間管理的法律責任。同時,明確了本辦法實施前,在建、已建的地下空間利用項目,參照本辦法執行。

(二)主要創新點本著“改革創新、先行先試,積極鼓勵地下空間開發利用”的原則,借鑒國內外先進地區做法,《管理辦法》對地下空間開發利用管理進一步創新制度設計。

1、放寬取得方式。明確結建項目地表地下一并取得,不另行辦理用地手續,公共地下通道可采取劃撥方式取得。同時,提出附著于公益設施項目,配建少量(不超過地下總建筑面積20%)經營性商業設施,可通過協議出讓方式取得。已劃撥取得地下空間建設用地使用權的交通樞紐等大型公共基礎設施工程建成投運后,經規劃批準新設立配建的部分經營性地下空間,可通過協議出讓方式取得。

2、降低取得成本。明確劃撥地下空間,免收征地成本。明確地下地表整體出讓時,地下部分不另行收取土地出讓金。同時,綜合參考地下空間土地用途、地下層級等因素,結合市場情況,制定了地價體系。

3、強化連通要求。鼓勵軌道交通站點與周邊地塊地下層連通,鼓勵地塊之間連通,并對建設出資方和管理維護方做出了規定。

4、規范登記使用。明確地下空間不動產分層登記原則,提出統籌建立空間三維綜合管理信息系統,實現空間層面管理信息的互通共享。明確了地下空間權屬單位在日常使用、維護、安全管理等方面的職責。

2019年12月17日

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